Перед войной Феофан Николаевич Лагунов, впоследствии организатор и руководитель легендарной «Ледовой дороги жизни»,  в звании генерал-майора интендантской службы занимал должность заместителя Начальника Штаба Ленинградского военного округа, входя в число первых генералов РККА. Во время Великой Отечественной войны становится интендантом Северного фронта, затем - начальник тыла Ленинградского фронта.

13 ноября 1941 года генерал Лагунов подписал приказ «Об организации постройки ледяной дороги по водной трассе мыс Осиновец — маяк Кареджи». Дорогу предполагалась устроить шириной 10 м для двухстороннего движения автотранспорта, через каждые 5 км должны были сооружаться питательно-обогревательные пункты. Так началась история "Дороги жизни".

За время действия ледовой дороги с ноября 1941 года по апрель 1942 года из блокадного города было эвакуировано более 550 тыс. человек и доставлено в Ленинград 361 тыс. т грузов, из них 262 тыс. т составило продовольствие. В частности: 142 тыс. т муки и зерна, 36 тыс. т круп и концентратов, 35 тыс. т мясопродуктов, 14 тыс. т жиров, 5 тыс. т овощей, 1,5 тыс. т сухофруктов, 833 т клюквы, 752 т варенья и повидла, 126 т орехов, 102 т витаминного сока, 86 т витамина Ц. Также 8 тыс. т фуража, 1120 т мыла, 245 т сухого спирта, 187 т свечей, 35 тыс. т горюче-смазочных материалов (10,7 тыс. т автобензина, 7,7 тыс. т авиабензина, 5 тыс. т мазута, 5,2 тыс. т керосина и др.), 23 тыс. т угля и 32 тыс. т боеприпасов.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 мая 1942 года «За образцовое выполнение заданий Правительства по снабжению города Ленинграда и Ленинградского фронта» — генерал-майор Лагунов награждён орденом Ленина. 13 мая 1942 года Лагунову присвоено звание генерал-лейтенант интендантской службы.

31 октября 1942 года было подписано постановление Военного совета Ленинградского фронта «О строительстве Военно-автомобильной дороги через Ладожское озеро на 1942—1943 гг.». Направление трассы с односторонним движением автотранспорта и грузооборотом в 4,5 тыс. т в сутки было определено от Вагановского спуска на Кобону. Строительство дороги возлагалось на начальника тыла Ленфронта Ф. Н. Лагунова. К строительству дороги было приказано приступить с момента образования на Ладожском озере льда толщиной 15 см и закончить его в течение 10 рабочих дней. Для строительства дороги привлекались три дорожно-эксплуатационных и два дорожностроительных батальона. Дорога по льду Ладожского озера работала с декабря 1942 г. по март 1943 г., и, несмотря на прорыв блокады 18 января 1943 г., продолжала играть важную роль в снабжении Ленинграда.

Впоследствии Феофан Николаевич Лагунов командовал тылом 3-го Прибалтийского фронта, тылом 2-го Белорусского фронта, тылом Северной группы войск и тылом войск Дальнего Востока.

Советское правительство высоко оценило заслуги Ф.Н. Лагунова перед Родиной, наградив его двумя орденами Ленина, тремя орденами Красного знамени, орденом Суворова первой степени  и орденами Кутузова первой и второй степени, орденом Красной Звезды  и многими медалями.